为破解新能源消纳难题，满足企业特别是出口型企业绿色用能需求，国家发展改革委、国家能源局于2025年6月联合发布《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2025〕650号）。该文件首次在国家层面为光伏、风电等绿色电力项目通过专用线路点对点直接供应终端用户提供了政策依据，标志着绿电直连模式正式纳入国家能源管理体系。
政策出台背景：破解双重困局
新能源消纳压力增大： 截至2025年3月底，全国风电、光伏总装机达14.82亿千瓦，已超过火电装机。但部分区域消纳形势趋紧，如2025年3月全国风电、光伏利用率分别降至92.8%和93.6%，青海、蒙西等地甚至低于90%。弃风弃光问题亟待解决。
企业绿电需求紧迫： 国际绿色贸易规则（如欧盟CBAM碳关税）日趋严格，国内外龙头企业对供应链绿电使用要求不断提高。企业迫切需要可物理溯源、清晰认证的绿色电力以满足合规要求、降低贸易风险和提升ESG表现。
国家能源局相关负责人明确表示： 推动绿电直连，核心目标是促进新能源就近高效消纳，同时为应对国际绿色壁垒的企业提供可靠绿电解决方案，并探索降低企业用能成本的路径。
650号文核心要点解析
（企业需关注）
定义清晰，国家定调：
明确“绿电直连”是指风电、光伏、生物质发电等不接入公共电网，通过专用线路直接向单一终端用户供电，且电量可实现清晰物理溯源的模式。
结束了此前各地自行探索、规则不统一的局面，构建了全国统一的制度框架。
覆盖三类重点场景：
新增用电负荷企业： 寻求更经济、绿色的用能方式。
存量负荷企业（尤其自备电厂）： 寻求低碳/零碳转型路径。
出口导向型企业（核心受益）： 面临国际降碳要求（如CBAM），急需解决绿电溯源认证问题。政策鼓励其利用周边新能源资源开展直连。
关键说明： 政策覆盖所有面临国际降碳压力的出口企业，非仅限受欧盟法规直接影响者。地方政府被赋予权限，可结合本地实际（电力供需、新能源资源）制定实施细则。
电网责任重大变革：从“无限”到“有限”：
项目需自主申报其需要电网提供备用/支撑的容量上限。
电网责任以申报容量为限。 超出申报容量的电力平衡责任和风险，由项目主体（发电方+用户方）自行承担，体现“谁受益，谁承担”原则。
鼓励项目提升自平衡能力： 通过配置储能、实施需求响应等措施，减少对电网的依赖，从而降低申报容量和相关费用。
申报容量与应承担的系统费用直接挂钩，符合电力市场化改革方向。
旧模式： 电网企业对所有接入项目承担近乎无限的供电保障责任，负担重、效率低。
新模式：
物理溯源是核心价值：
区别于绿证交易，直连模式通过专用线路和精确计量，实现绿电从“源头”（新能源场站）到“终点”（用户）的物理级清晰溯源，为用户提供不可篡改的绿电消费凭证，满足ESG、碳足迹管理等对绿电来源的高要求。
项目经济性与成本构成
（企业算账关键）
项目价值显著：
新能源项目：减少弃电，提升收益。
新增用户：可能降低用能成本。
存量用户（尤其出口型）：获得应对国际绿色壁垒的“通行证”，规避碳关税等风险。
高载能企业：实现低碳转型。
但需正视挑战与成本：
技术要求高： 需实现发电侧与用电侧的实时平衡，对预测精度、控制系统要求严苛，存在技术挑战。
市场风险： 参与电力市场交易，收益受电价波动影响，存在不确定性。
明确必须承担的费用（政策红线）：
项目必须按规定缴纳：输配电费、系统运行费用、政策性交叉补贴、政府性基金及附加等法定费用。各地不得擅自减免。
国家能源局强调： 此举是为确保所有用户公平承担电力系统调节责任和社会责任，保障公共电网健康运行和持续提供调节服务的能力。
核心待解：具体费用核算标准：
企业最关心的输配电费等具体定价标准与计算方式，国家有关部门正在加紧制定针对新能源就近消纳的专项定价机制，核心原则仍是“公平承担”。企业需密切关注后续出台细则。
专家建议（提升项目经济性）：
优化自发自用比例： 最大限度实现所发绿电就地消纳。
合理配置储能： 利用储能进行峰谷调节，降低购电成本和需量电费，并可能参与辅助服务市场获利。
参与电力市场： 在保障自发自用基础上，富余电量可上网销售；具备条件时可参与调峰、调频等辅助服务获取收益。
科学评估规模： 配建新能源规模并非越大越好，需结合负荷特性、技术能力、成本等因素综合评估其经济性“天花板”。
政策定位与展望
绿电直连是国家构建“清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能”新型电力系统的重要创新举措之一。650号文是一次重要的“破冰”尝试，为探索绿电高效利用新路径提供了政策基础。其成功落地有赖于政府、企业、科研机构协同推进技术攻关、完善市场机制和监管体系。
给企业的行动建议：
研读政策： 深入学习650号文，重点理解“用户责任”、“电网责任边界”及“必缴费用”。
自我评估： 分析自身用电负荷特性、技术管理能力是否匹配直连模式要求。
关注地方细则： 密切跟踪项目所在省份出台的具体实施方案，特别是费用核算标准和项目申报流程。
精细测算： 结合可能的成本项（尤其是待定的输配电价）、潜在收益（电费节省、碳成本规避、辅助服务收入）进行详细经济性分析。
考虑技术方案： 评估配置储能等提升自平衡能力、降低系统成本的技术方案可行性。
结语：《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2025〕650号）的出台，为企业在绿色转型、成本优化、突破国际壁垒方面提供了重要的政策工具和可行路径。企业应抓住机遇，深入研究，结合自身实际，审慎评估参与绿电直连项目的可行性，并做好应对成本挑战的准备。国家层面相关配套细则，特别是成本核算标准的制定，将成为项目落地的关键下一步。
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